«Законов, регулирующих отношения в Интернет, должно быть как можно меньше»

В марте 2007 года Совмин Беларуси внес на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания проект закона «Об информации, информатизации и защите информации». Это тот самый закон, который должен «прекратить анархию в Интернете». Международные эксперты провели оценку законопроекта, и мы предлагаем вниманию читателей некоторые их выводы.

Законопроект «Об информации, информатизации и защите информации» был инициирован Министерством связи и информатизации РБ, а также Государственным центром безопасности информации при президенте.

Проект закона определяет основы государственной политики в сфере информатизации и защиты информации: порядок и условия доступа граждан к открытой информации публичного характера, вопросы обмена информацией, цели и меры защиты информации, права и обязанности ее обладателей и собственников программно-технических средств.

Поскольку как разработчики закона, так и члены Рабочей группы, неоднократно подчеркивали значение мирового опыта законодательного регулирования, Белорусский Фонд развития правовых технологий организовал международную экспертизу закона, обратившись за комментариями к ряду ведущих экспертов в данной области.

В качестве экспертов выступили советник министра экономики Словении Клемен Тикар, исследователь центра Providus, специалист по вопросам доступа к информации и административных процедур Линда Аустере из Латвии, президент Интернет общества Болгарии Вени Марковски, директор E-Governance Академии Ивар Тало из Эстонии, Директор во вопросам политики Евросоюза Political Intelligence Джон МакНами, исполнительный директор Ассоциации технологий и Интернет Румынии Богдан Манолеа, глава подразделения Генерального директората ЕС по вопросам информационного общества и медиа Жан-Эрик де Кокборн и профессор, президент Исследовательского центра информационного законодательства университет Сен-Галлен (Швейцария) Герберт Буркерт.

Ознакомившись с проектом закона, международные эксперты отметили ряд проблем.

Так, Ивар Талло отметил, что «предложенная версия законопроекта вместо того, чтобы определять четкие правила игры, носит абсолютно двусмысленный характер, а также создает все условия для произвольности решений на любом уровне их принятия, что как раз должно искореняться данным типом законодательства». «Единственная группа лиц, которая в краткие сроки сможет извлечь из него выгоду - это главы учреждений, которые будут интерпретировать данный закон» - подчеркнул эксперт.

Проблему произвольности толкований отмечает и Джон МакНами: «Самая большая проблема в том, что положения закона настолько широки, а условия исполнения - настолько неясны, что данный закон может создавать условия для существенных злоупотреблений».

А глава подразделения Генерального директората ЕС по вопросам информационного общества и медиа Жан-Эрик де Кокборн отметил, что «если этот закон будет принят, он будет ограничивать свободу информации и СМИ в манере, которая противоречит Европейским стандартам, установленным различным инструментами в рамках Совета Европы и Евросоюза.

Вся информация, которая не относится к запрещенной, считается общедоступной, отмечают эксперты. Но проведенный анализ представленного законопроекта не подтверждает соответствия этому принципу, так как ограничения по доступу определены даже в отношении «общедоступной» информации.

Директор E-Governance Академии Ивар Тало отмечает: «Невероятно количество пробелов и лазеек, обнаруженных в тексте законопроекта - я имею в виду заключительные предложения параграфов «а также иными законодательными актами...» и многочисленные упоминания интересов государственной безопасности и правопорядка. Законом можно запретить что угодно и кому угодно, именно поэтому данный законопроект не привносит прогрессивных изменений в законодательную систему, и в целом является одним из наихудших законопроектов, с которыми я сталкивался, работая с законодательством СНГ».

Богдан Манолеа, исполнительный директор Ассоциации технологий и Интернет Румынии, отметил, что законов, регулирующих отношения в Интернет, должно быть как можно меньше. Потому что, во-первых, это очень активный и меняющийся сегмент, поэтому любое законодательство утратит свою актуальность уже через год после принятия. Во-вторых; это место без границ, поэтому регулирование в пределах одной страны может быть осуществлено лишь в том случае, если будет создавать преграды, а не предоставлять преимущества для граждан и бизнесменов.

Глава подразделения Генерального директората ЕС по вопросам информационного общества и медиа Жан-Эрик де Кокборн считает, что закон ограничивает свободу информации и СМИ по ряду причин.

Во-первых, основной задачей законопроекта является, видимо, создание государственной системы контроля над информацией во главе с председателем Государственного центра безопасности информации, подотчетного президенту.

Во-вторых, некоторые статьи законопроекта наделяют государство туманными и всеобъемлющими полномочиями и далее ограничивать свободу информации по причинам, не входящим в исчерпывающий список причин подобных ограничений, указанных в параграфе 2 статьи 10 Европейской конвенции о правах человека.

В-третьих, запрещение информации о действиях, которые нацелены на дискредитацию национальной чести и достоинства, а также информации, которая посягает на мораль, честь, достоинство и деловую репутацию, противоречит принципу о том, что всякое ограничение свободы информации должно иметь узкое определение и соответствовать целям, определенным Европейским Судом по правам человека.

Наконец, возможность ограничивать и приостанавливать международный обмен информацией также не соответствует праву на получение целостной информации вне зависимости от границ.

Ознакомиться с комментариями экспертов к законопроекту «Об информации, информатизации и защите информации» можно здесь.

Стоит отметить, что опасения зарубежных коллег разделяют и белорусские эксперты. Так, общественное объединение «Белорусская ассоциация журналистов» считает, что это – попытка «урегулировать» Байнет «по всем фронтам».

Да и власть особо не скрывает своих намерений. Так, председатель комиссии по международным делам и национальной безопасности Совета Республики Николай Чергинец в беседе с корреспондентом Европейского радио для Беларуси (гиперссылка) отметил, что «регистрацию надо рассматривать как элементарный учет, здесь нет разрешительной или запретительной функции – просто регистрация». И тут же добавил: «Просто контролируется деятельность, и в случае необходимости сайт могут закрыть».