Законопроект «О профсоюзах» раскритикован по пунктам

Независимые профсоюзы считают, что разработанный правительством законопроект «О профсоюзах» ограничивает права граждан на объединение в профсоюзы, усложняет порядок их регистрации и направлен на ликвидацию неподконтрольных властям профсоюзов.

Этот вариант законопроекта независимые профсоюзы смогли увидеть только после того, как Административный Совет Международной организации труда в мартовских рекомендациях призвал правительство вынести законопроект на обсуждение Совета по усовершенствованию законодательства в социальной и трудовой сфере, чтобы все интересы могли быть учтены на самой ранней стадии. Также МОТ рекомендовала правительству отказаться от вопроса представительности, которая фактически приведет к профсоюзной монополии в стране, и сделать все возможное, чтобы новый закон «полностью и подлинно обеспечивал свободу объединения и право всем трудящимся формировать и вступать в организации по их собственному выбору, включая устранение всех существующих препятствий регистрации и деятельности профсоюзов».

Правовой инспектор Белорусского профсоюза работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) Елена Еськова, ознакомившись с правительственным вариантом законопроекта, сделала вывод, что «даже то законодательство, которое сейчас ограничивает права профсоюзов, против которого и обратились с жалобой в МОТ, несколько легче чем то, которое, пытаются сейчас навязать профсоюзам». Елена Еськова рассказала praca-by.info, что ожидает белорусские профсоюзы, если правительственный вариант законопроекта будет принят.

О положительных моментах

— В этом законопроекте по сравнению с концепцией, которая была разработана ранее, кое-что Министерство труда попыталось сделать, якобы выполняя рекомендации МОТ. И мы тут усматриваем некоторые положения из нашего альтернативного законопроекта. Например, в статье об общих положениях изменен предмет регулирования. Раньше он определял взаимоотношения профсоюзов с органами власти. Теперь в нем говорится, что он регулирует взаимоотношения в связи с реализацией граждан конституционного права на создание и вступление в профессиональные союзы в целях защиты своих трудовых прав.

В общих положениях появилась ссылка на конвенции МОТ. Далее в законопроекте указано, что профсоюзы и граждане реализуют право на вступление в профсоюз свободно и без всякого принуждения.

Казалось бы, что это можно отметить как положительный момент. Но другими статьями, которые включены в этот законопроект, это все нивелируется.

О порядке создания профсоюзов

— Порядок создания профсоюза настолько усложнен, что на практике те профсоюзы, которые сейчас действуют, не только не входящие в ФПБ, но также входящие в нее, должны подвергнуться новой регистрации с предоставлением списка учредителей.

Очень настораживает тот факт, и на него указываем не только мы, но и представители ФПБ, в 6-ой статье законопроекта не предусмотрен межпрофессиональный признак для объединения в профсоюзы. Это означает, что согласно этому законопроекту, работники разных профессий, разных отраслей не могут объединяться в профсоюзы.

Предусматривается, что профсоюзы могут создаваться по отраслевому и по профессиональному признаку. По отраслевому признаку, это когда объединяются граждане обучающиеся или работающие в одной отрасли или нескольких смежных отраслях экономики, а по профессиональному — трудящиеся одной или смежных профессий. Следует подчеркнуть, что в нашем законодательстве ни на каком уровне не расшифровывается, что такое смежные профессии или смежные отрасли. Вызывает недоумение принцип создания отраслевых профсоюзов и профсоюзов работников смежных отраслей. Сейчас экономика развивается, многие отрасли укрупняются, многие теряют свое значение, создаются различные холдинги, монополии и т.д. И в связи с этими изменениями профсоюзы должны будут все время перерегистрироваться, и определяться, к какой же они отрасли относятся. Вот уже отрасль не такая, численность меняется, профсоюз должен перерегистрироваться. Это абсолютно недопустимые принципы

Таким образом, мы отмечаем, что в законопроекте сужается основание для создания профсоюза. В то время, как Конвенция № 87 МОТ предусматривает, что граждане могут свободно объединяться в профсоюзы только на основании подчинения их уставам.

О численности профсоюзов

— В начале законопроекта говорится о том, что для организации профсоюза на предприятии достаточно трех учредителей. А для создания профессионального профсоюза или отраслевого — 30. Казалось бы, что это достижение. Но далее говорится, на каких территориях такие профсоюзы могут создаваться. Получается, что только профсоюз районный, которых сейчас вообще не существует, или города районного подчинения может состоять из 30 человек. Далее, в пределах города областного значения уже требуется 100 учредителей, в пределах города Минска или нескольких районов — 300 учредителей и т.д. И отдельно выделены республиканские профсоюзы, где требуется 8000 учредителей.

В то же время в докладах Комитета по свободе объединения, на которые мы ссылались в своем варианте законопроекта, говорится, что требование 50 учредителей для отраслевого, межпрофессионального или профессионального профсоюза считается много, 30 — допустимо. У нас по декрету №2 требуется 500. Получается, что ухудшают положение и усложняют условия создания в несколько раз.

Те профсоюзы, которые не входят в ФПБ, а некоторые и входящие в Федерацию, потеряют статус республиканского профсоюза. В законопроекте предусматривается деятельность объединений мелких профсоюзов. Они могут действовать на территории всей страны и города Минска. Написано, что они действуют на территории республики, но не говорится, что они республиканские.

Мы считаем, что необходимо оставить наш вариант численности: 3 человека для профсоюза на предприятии, 30 — для отраслевого профсоюза. Тогда можно говорить, что закон соответствует рекомендациям МОТ и международным стандартам.

Поэтому мы предложили все те позиции статьи, которые касаются градации по территориальному признаку, просто исключить. И при этом обязательно включить межпрофессиональный принцип объединения в профсоюзы.

О контроле за деятельностью профсоюзов

— В законопроекте республиканские профсоюзы выделены в отдельную статью. Получение статуса республиканского профсоюза отдается на откуп регистрирующим органам. Профсоюзы должны будут составлять подробные списки, которые будут проверять регистрирующие органы и устанавливать, соответствует профсоюз республиканскому статусу или нет. На лицо — разрешительный принцип деятельности профсоюзов, что само по себе противоречит международным нормам.

О представительности профсоюзов

Далее речь идет о представительных профсоюзах, которые должны иметь республиканский статус, определенное количество членов. И статус представительности профсоюзов определяет регистрирующий орган при регистрации профсоюза. Либо в дальнейшем профсоюз в министерстве юстиции должен доказывать свою представительность. Малочисленные профсоюзы или менее представительные в этом законопроекте полностью устраняются от ведения коллективных переговоров. В законопроекте говорится, что на предприятии такой-то в процентном отношении профсоюз ведет коллективные переговоры, а остальные профсоюзы могут присоединиться к колдоговору. Но только на основании соглашения сторон, его подписавших!

Понятие представительности есть в международных нормах, но там более представительные профсоюзы могут вести переговоры на уровне генерального или тарифного соглашения. И везде есть такая оговорка, что при этом другие профсоюзы не должны быть ущемлены в своих правах. А здесь четко просматривается направленность на ликвидацию профсоюзов, которые не входят в Федерацию. И все это делается под видом того, что выполняются рекомендации МОТ.

О юридическом адресе

— В законопроекте есть такое понятие, как местонахождение профсоюза. Речь идет о юридическом адресе. Одна из рекомендаций МОТ требует отменить необходимость юридического адреса, из-за которого профсоюзы не могут свободно зарегистрироваться. Мы настаиваем на том, что регистрация профсоюзов должна носить уведомительный характер. Исходя из Конвенции № 87, профсоюзы могут объединяться и для того, чтобы получить право юрлица, то есть зарегистрироваться уведомительно. В этом законопроекте закрепляется, что без регистрации могут действовать только профсоюзы предприятий. Все остальные создаются в виде юридического лица, то есть им требуется юрадрес. И, говоря о тех документах, которые нужно предоставить для регистрации, повторяются все позиции сегодняшней инструкции минюста. Так и написано: документ, подтверждающий наличие юридического адреса. Мы в своем проекте писали, что в качестве юридического адреса профсоюз сам указывает местонахождение своего руководящего органа. В этом законопроекте опять требуется договор аренды, или гарантийное письмо. А если профсоюз не создан, то какой может быть документ? Выходит, никакой уведомительной регистрации в законопроекте не предусмотрено.

Об ужесточении контроля за деятельностью профсоюзов

— Согласно законопроекту устанавливается требование финансовой отчетности через регистрирующие органы. По международным нормам контроль за деятельностью профсоюза, если это юридическое лицо, должен осуществляться на общих основаниях, как и любого другого субъекта. А здесь, в случае нарушений, вводятся дополнительные контрольные механизмы — предупреждение, приостановка деятельности, а затем ликвидация.

О профсоюзной собственности

— Отсутствует раздел о гарантии сохранности собственности профсоюзов. Более того, говорится, что если профсоюз ликвидируется, то его имущество направляется на уставные цели, если, сделана оговорка, не подлежит обращению в доход государства. Такого раньше не было.

Напомним, что 30 января на заседании Национального Совета по трудовым и социальным вопросам председатель БКДП Александр Ярошук передал альтернативный законопроект «О профсоюзах», разработанный специалистами БКДП и РЭП. Он был подготовлен, основываясь на международных нормах и российском законодательстве. Оба варианта законопроекта — Министерства труда и независимых профсоюзов — были представлены для экспертной оценки в Международную организацию труда.

Как сообщила Елена Еськова, сейчас независимые профсоюзы готовят свои постатейные рекомендации и предложения по законопроекту, разработанному правительством. Они будут направлены в Совет по усовершенствованию законодательства в социальной и трудовой сфере, в Министерство труда и социальной защиты, в Министерство юстиции и в МОТ.