Марголин: Заботиться нужно не о том, чтобы собрать побольше штрафов, а что сделать, чтобы люди меньше нарушали законы

По данным Мингорсовета, в 2022 году в Минске план по штрафам перевыполнили почти в три раза. Согласно прогнозам чиновников, городской бюджет должен был получить за счет штрафов чуть более 11 миллионов рублей, но в итоге в столичную казну поступило 30,7 млн.

Отметим, что общий бюджет Минска по итогам прошлого года составил 7,4 млрд, львиную долю которого составили налоги. Собранные штрафы составляют всего лишь около 0,4% бюджета.

Филин обсудил эту новость с экономистом Львом Марголиным.

— Известны ли вам примеры других стран, где суммы штрафов для пополнения бюджета заранее планируются властями?

— Не могу сказать, что изучил опыт всех стран мира. Но это любопытное явление: размер поступлений от собранных штрафов не только планируется, но и закладывается в бюджет. В бюджет районов, областей, в консолидированный бюджет.

Для чего это делается, мне сложно понять. Вы правильно заметили, что эта не та цифра, ради которой нужно так стараться. А вот почему план был перевыполнен, вполне понятно.

Во-первых, у нас все время растет количество уголовных и административных статей, по которым можно собирать штрафы.

Во-вторых, в прошлом году заметно повысились размеры этих штрафов. Там, где раньше было 2-3 базовых величины, сегодня можно увидеть и 50, и 100.

Поэтому неудивительно, что план был перевыполнен в три раза. Думаю, что актуальный план будет скорректирован, как у нас это часто бывает, и мы будем и дальше идти по пути перевыполнения плановых показателей. Ну, хоть одна статья бюджета по доходам будет перевыполнена.

Я не встречал такой практики, когда в бюджет страны закладываются штрафы. Ведь в большинстве стран мира это рассматривается в качестве вынужденной меры.

А если это вынужденная мера, то заботиться нужно не о том, чтобы собрать побольше штрафов, а думать над тем, что сделать, чтобы население меньше нарушало законы и правила. Как сделать так, чтобы эти штрафы вовсе не нужно было собирать.

Но вместо того, чтобы бороться за то, чтобы было меньше нарушений и не нужно было собирать штрафы, мы их увеличваем и даже закладываем в планы. А если у нас есть план, то нужно спрашивать с ответственных за его исполнение чиновников.

Мы говорим о Минске, а я уверен, что эти планы доведены и до районов столицы, и до разных структур — милиции, пожарных. И всем им доведены запланированные показатели, которые они должны выполнить.

— Учитывая, мягко говоря, незначительную долю собранных штрафов в общем бюджете, может ли это быть использовано с иной целью? Например, чтобы постоянно держать в тонусе тех же чиновников, да и потенциальных штрафников?

— Если бы это было так, то, наверное, сумма поступающих штрафов сокращалась бы год от года. Было бы заметно, что штрафы выполняют отведенную им роль.

Но когда они не сокращаются, когда их приходится увеличивать, расширять их географию, то это, как мне кажется, не очень эффективное средство для того, чтобы держать людей в тонусе, приучать их к такого рода планированию.

Я не хочу сказать, что завтра штрафы нужно отменить. Но на мой взгляд, нужно искать другие подходы.

— А как давно в Беларуси существует эта практика?

— Не возьмусь точно утверждать, но думаю, что все это тянется еще с советских времен.