Забор внешней политики

МИД России опубликовал обзор внешней политики, сделанный по просьбе Владимира Путина. Что касается взаимоотношений России со своими самыми близкими соседями – странами СНГ, то Москва больше не рассматривает это сообщество как серьезное экономическое и политическое образование.

В документе, который должен указать приоритеты этой политики, смачно детализируется знаменитая антизападная речь президента России в Мюнхене.

Министерство иностранных дел опубликовало обзор внешней политики, сделанный по поручению президента Владимира Путина. Документ продолжает тему «многополярности» мира, которую поднял российский лидер на конференции в Мюнхене, а затем продолжил глава внешнеполитического ведомства Сергей Лавров.

Это первый подобного рода документ, опубликованный в открытом доступе, в том числе на сайте МИДа, рассказали в Департаменте информации и печати ведомства.

Президент поручил подготовить такой комплексный анализ внешней политики почти год назад, на совещании послов и постоянных представителей в июне 2006 года. Как говорится в заявлении МИДа, в подготовке участвовали профильные комитеты Совета федерации и Госдумы, Общественной палаты, российские институты, политологические центры, НПО, предпринимательские ассоциации, а также учитывались мнения зарубежных экспертов.

Основная мысль обзора: на мировой арене произошли существенные перемены, возросло значение энергетического фактора, а положение России сильно упрочилось.

«Сильная, более уверенная в себе Россия стала важной составной частью позитивных перемен в мире», – говорится в документе. Теперь страну не устраивает, что «под флагом борьбы с новыми вызовами и угрозами продолжаются попытки создания «однополярного мира», навязывания другим странам своих политических систем и моделей развития при игнорировании исторических, культурных, религиозных и других особенностей развития остального мира, произвольного применения и толкования норм и принципов международного права».

Претензии в попытках единолично властвовать во всем мире относятся к США. К американцам в документе вообще отношение не очень хорошее. В обзоре прямо говорится, что теперь Москва и Вашингтон – только стратегические партнеры, а характер отношений остается «неоднозначным».

«Приоритетность отношений с США объективно обусловлена тем, что от их состояния зависит ситуация в области международной безопасности», – сказано в обзоре. Что касается практических взаимоотношений двух стран, то они поддерживаются исключительно благодаря приятельским отношениям президентов: «Высокий уровень взаимного доверия на высшем уровне – важнейший политический ресурс наших отношений».

Сложности в отношениях с Вашингтоном возникают, когда «с американской стороны проявляется стремление выстроить их по схеме ведущего и ведомого». То есть кризис в отношениях концептуальный: США хотят видеть будущее мироустройство «однополярным», а Россия – «многополярным».

Отдельно в обзоре говорится о военной операции США в Ираке. «Военная авантюра США и их союзников в Ираке привела к появлению новых факторов, деструктивное влияние которых может выйти далеко за рамки ближневосточного региона», – дают свою оценку российские дипломаты.

Наиболее серьезной и требующей корректировки в российско-американских отношениях считается сфера разоружения. В этой главе МИД подробно перечисляет те международные договоры, которые Вашингтон, по мнению Москвы, либо нарушает, либо саботирует.

В 2009 году истекает срок договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ). И позиция США против новых юридических обязательств в этой области по-прежнему сдерживает работу по данной тематике. МИД предлагает серьезно задуматься о безопасности страны с учетом того, что Договор между США и СССР о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), подписанный в 1991 году, не носит универсального характера. Более того, немалое количество государств, расположенных недалеко от России, разрабатывают и берут такие ракеты на вооружение. Завис Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), в первую очередь из-за отказа США его ратифицировать», – отмечают авторы документа. Кроме того, «отложено «в долгий ящик» вступление в силу адаптированного Договора о вооруженных силах в Европе в связи с неготовностью членов НАТО ратифицировать его под надуманным предлогом «невыполнения» Россией т. н. стамбульских обязательств по Грузии и Молдавии». Больше всего Россию беспокоит выход США из Договора по противоракетной обороне (ПРО) – это произошло в декабре 2001 года. Теперь начинают сказываются последствия этого решения: «Построены две базы ракет-перехватчиков на Аляске и в Калифорнии. Планируется создание третьей такой базы в Восточной Европе». Эти действия могут негативно сказаться на ядерном потенциале сдерживания России, говорится в докладе.

Что касается взаимоотношения России со своими самыми близкими соседями – странами СНГ, то больше Москва не рассматривает это сообщество как серьезное экономическое и политическое образование.

В документе отмечается, что «ключевое значение в рамках СНГ приобретает проблематика укрепления общего гуманитарного пространства». Углубление отношений в экономической и политической сфере происходит только с Беларусью. Приоритетом становится формирование единого экономического пространства. Но о необходимости создания в ближайшее время Союзного государства, на котором настаивает Минск, в документе не говорится. Специалисты только отмечают, что переход на универсальные рыночные принципы «будет способствовать поиску оптимальной модели строительства Союзного государства».

В обзоре немало место уделено и имиджу России в мире. Чаще всего российские власти подвергаются критике со стороны правозащитников. С одной стороны, польза от работы такой есть, и необходимо «продолжение глубоких демократических преобразований в российском обществе», что «должно служить укреплению внутренних правозащитных стандартов и повышению привлекательности образа России в мире».

С другой, МИД заявляет, что он против «форсированной демократизации, навязываемой извне». Для решения этой проблемы эксперты предлагают «целенаправленно наращивать собственную активность в международной правозащитной деятельности, вовлекая в нее российские неправительственные организации и парламентскую дипломатию, настаивать на преодолении двойных стандартов в этой сфере, универсализации соответствующих подходов международного сообщества». Больше всего МИД волнует, что критика исходит от экспертов «из хорошо профинансированных российских филиалов зарубежных политологических центров».

Для того чтобы было чем ответить, «важно обеспечить весомое участие российских политологических центров, специализирующихся на международной проблематике, в формировании общественного мнения страны по международным вопросам». Кроме того, МИД считает, что необходимо создать «координирующий центр по информационной работе», который может заинтересовать российский бизнес, «чьи интересы в немалой степени зависят от имиджа России».

По мнению эксперта Московского центра Карнеги Андрея Рябова, несмотря на неоднозначную тональность документа, этот доклад не должен демонстрировать политику России, а, скорее, просто отражает «некое сложившееся в российских верхах восприятие внешней политики». «Думаю, что при следующем президенте, если он будет из ныне действующей команды, такое восприятие внешней политики сохранятся», – заявил эксперт «Газете.Ru». Рябов полагает, что, даже несмотря на антиамериканский тон отдельных положений документа, скорее всего, «речь идет о попытке воспользоваться ослаблением США».

Эксперт полагает, что есть некоторая схожесть этого документа с речью Путина на конференции в Мюнхене, а также выступлением тогда еще министра обороны Сергея Иванова и главы МИД Сергея Лаврова: «Я бы оценил все эти разнотональные речи как демонстрацию российским партнерам не только на Западе, но и во всем мире, что вектор российской политики может быть разным. Это не призыв к конфронтации, но подчеркивается, что она не является неизбежной, а один из возможных сценариев».