Почему Управление делами президента обходится государству в четыре раза дороже, чем Национальная академия наук?

В последний день прошлого года А.Лукашенко подписал закон о бюджете. Расходы консолидированного бюджета в 2007 г. запланированы на уровне 41,8 триллиона белорусских рублей (19,4 миллиарда долларов) или 45,4% ВВП. Это на 1,9 миллиарда долларов больше, чем планируемые показатели года минувшего.

Власти уверяют, что расходы как доля к ВВП сократятся на 3,1 процентного пункта. Даже если статистический ракурс выбран правильно, ожидать в 2007 г. хотя бы начала тенденции ухода государства из экономики нет оснований.

Изменение расходов

Рекордсменом по темпам роста расходов в 2007 г. являются пограничные войска. По сравнению с ожидаемым исполнением 2006 г. их бюджет вырастет на 30,5%. Расходы на национальную оборону по темпам роста стоят на втором месте — 23,8%, на третьем — здравоохранение — 23,7%.

Социальная политика, которая включает в себя пенсионное обеспечение, остается самой большой расходной статьей бюджета. Ее объем в 2007 г. запланирован в объеме 12,5 триллиона рублей (Br). Второе место занимает образование — 5,4 триллиона, на третьем — сельское хозяйство — 3,4 триллиона. Несмотря на слабые результаты работы аграриев в период 2001—2006 гг. они остаются самой мощной лоббистской группой, которая в очередной раз сумела увеличить бюджетные расходы на себя — на 11,2%.

Структура расходов бюджета-2007 показывает, что правительство стремится к социальной ориентации бюджета и усилению структур национальной безопасности. При этом доля общегосударственных расходов сократится на 2,9 процентного пункта. Бюджетные расходы на выплату зарплаты и начисления на нее составят 9758,7 белорусских рублей и увеличатся на 16,2%. Работникам бюджетной сферы к концу 2007 г. обещана зарплата в 310—320 долларов, или 675—695 тысяч белорусских рублей. Себя, любимых, чиновники никак не могли обидеть. Номенклатурный социализм как-никак.

Особенности белорусского кошелька-2007

По прогнозу на 2007 г. расходы на государственные органы общего назначения Беларуси впервые в истории превысят 1 триллион белорусских рублей. В номинальном выражении они, увеличатся по сравнению с ожидаемым исполнением 2006 г. на 19,1%. Резервный фонд президента Республики Беларусь запланирован в объеме 176 миллиардов рублей, фонд финансовой помощи юрлицам и ИП — 191,5 миллиарда. Большую поддержку получает концерн “Белнефтехим” — 429 млрд белорусских рублей (в 2006 г. — 250 млрд белорусских рублей) Минэнерго будет распоряжаться 931 млрд белорусских рублей. Неизменно на огромные суммы претендует Министерство сельского хозяйства. В 2007 г. только из республиканского бюджета это будет 3140 млрд белорусских рублей. Для сравнения: в бюджете-2006 г. было 2435 млрд белорусских рублей.

Министерство финансов себя тоже не обделило. Оно получит Br 189 млрд (почти на 20% больше, чем в 2006 г.). Еще Br 161,9 млрд получает Министерство по налогам и сборам. Тем не менее налоговики не дотянули до бюджета КГБ, который запланирован в объеме Br 175,5 млрд. Силовой компонент белорусского государства призвано обеспечить МВД с бюджетом Br 628,9 млрд (рост на 12,4%) и Министерство обороны — Br 1206 млрд.

Республиканский бюджет продолжает активную поддержку главного банка страны. АСБ “Беларусбанк” “выбил” себе Br 997 млрд. Львиная доля этих денег пойдет на финансирование госпрограмм. Эта сумма не включает операции по увеличению доли государства в уставных фондах этого и других банков. Министерство транспорта и коммуникаций получает Br 1639 млрд. Это гораздо больше, чем Минжилкомхоз, который будет довольствоваться только Br 4,7 млрд.

С каждым годом увеличивается размер Фонда социальной защиты населения. В 2007 г. его бюджет планируется на уровне Br 9858 млрд. Чтобы депутаты Национального собрания не роптали, им тоже увеличили финансирование — до Br 23,8 млрд. Это практически идентично расходам на службу безопасности президента. Расходы на Администрацию президента, госсекретариат Совбеза и аппарат Управления делами президента превысят расходы на парламент и составят Br 30,9 млрд. Это ни в какое сравнение не идет с объемом бюджета на управление делами президента — Br 133,2 млрд. Это более чем в 4 раза больше, чем на Национальную академию наук. Молодежный рычаг государственной идеологии БРСМ обойдется бюджету в Br 10,1 млрд.

Кормим тех, кто должен кормить нас

Бюджет 2007 г. существенно увеличил список предприятий, которые претендуют на прямую финансовую поддержку. Видно, совсем плохи дела у НПО “Интеграл”. Оно претендует на Br 29 млрд средств налогоплательщиков. Еще один промышленный гигант, который должен сам кормить страну, а не просить помощи из бюджета, — РУП “МАЗ” — получит Br 30 млрд. Закрытое акционерное общество “Белорусская сеть телекоммуникаций” получил бюджетную ссуду в Br 7,1 млрд. РУП экспортно-импортного страхования “Белэксимгарант” также претендует на Br 6,5 млрд бюджетных средств.

В списки бюджетных любимчиков попал и стеклозавод “Неман”. Он претендует на Br 12,3 млрд. Традиционная строчка бюджетной помощи осталась за Барановичским производственным хлопчатобумажным объединением — Br 1,2 млрд (год назад — Br 1,5 млрд), ОАО “Доломит” — Br 48,8 млрд (в 2006 г. — Br 54,9 млрд), ОАО “Витебские ковры” (Br 58 млн), ЗАО “Столичное телевидение” (Br 2,3 млрд), РУП “Минский завод колесных тягачей” (Br 6 млрд), ОАО “Мотовело” (Br 9,8 млрд), ОАО “Минский подшипниковый завод” (Br 16,6 млрд), Борисовский хрустальный завод (Br 16,5 млрд).

Правительство планирует более чем в три раза увеличить отчисления в инновационный фонд “Беллегпрома” (до Br 42 млрд). Удвоятся отчисления в аналогичную структуру “Беллесбумпрома” (до Br 25 млрд). Почти утроятся инновационные ресурсы “Белгоспищепрома” (до Br 14,9 млрд). Отчисления в фонд развития строительной науки увеличатся на 62,5% (до Br 29,7 млрд). В целом расходы инновационных фондов увеличатся на 29,9% до 2,1 трлн рублей. Это огромные деньги, которые перераспределяются чиновниками. При этом они не несут никакой ответственности за результаты данной “инновационной” деятельности.

Претенденты на секвестр

В законе о бюджете на 2007 г. нет ни малейшего намека на то, что в 2007 г. придется сокращать расходы из-за проблем с наполнением казны. Практически все основные лоббисты получили рост реальных расходов, что позволит им продолжать обогащаться и цементировать статус-кво белорусской власти. Минфин даже не пытался сказать кому-то “нет”, чтобы подготовить его к предстоящему секвестру. А ведь “резать” расходные статьи рано или поздно придется. Ни одна малая открытая экономика в истории не становилась богатой с долей государства свыше 45% ВВП и его собственностью около 80% всех активов.

Начало секвестра будет означать конец системы централизованного планирования. Первыми на очереди стоит, безусловно, сельское хозяйство. Беларусь не может себе позволить более 1,5 млрд долларов только из бюджета на сектор, который считает достижением выход на безубыточную работу. Поэтому если сильно припечет с газом и нефтью, то 1 млрд долларов бюджетных ресурсов лучше потратить на оплату топливно-энергетических ресурсов. А еще лучше — на эту сумму сократить налоговую нагрузку. Пусть каждый платит за себя, а на адресную помощь самым бедным денег надо гораздо меньше, чем на ненасытное село (почему оно до сих пор ненасытное — это уже другая тема).

Определенный ресурс для высвобождения бюджетных денег есть в сфере строительства, хотя больше 300—400 млн долларов здесь не освободишь. Главный претендент на бюджетное обрезание — статья “Национальная экономика” — 3,84 млрд долларов. Даже без сельского хозяйства мы можем отменить корпоративную помощь и получить на оплату газа и нефти дополнительные 1,5 млрд долларов. Экономика страны вздохнула б с облегчением и с благодарностью восприняла бы новость о ликвидации инновационных фондов. А страна получила бы почти 1 млрд долларов ресурсов, в том числе на оплату нефти и газа.

Есть еще две статьи расходов, которые правительство вынуждено будет существенно урезать. Речь идет о здравоохранении (1,95 млрд долларов) и образовании (2,5 млрд долларов). Переход на страховую медицину и полноценное платное высшее образование в контексте общей реформы данной системы — это то, что разгрузит бюджет и увеличит ответственность каждого гражданина за приобретение услуг данных секторов. В случае последовательных реформ здесь мы можем высвободить 1,5—2 млрд долларов. Опять же не надо эти деньги канализировать в бюджете. Гораздо эффективнее на эти суммы сократить налоги. Суммируя все выше предложенные сокращения расходов, мы вполне можем выйти на консолидированный бюджет максимум в 30% ВВП.

При системной административной реформе, дебюрократизации экономики, приватизации и резком улучшении бизнес-климата способность белорусской экономики генерировать добавленную стоимость может увеличиться в разы. Тогда проблемы оплаты энергоресурсов по мировым ценам не будет вообще. Судя по закону о бюджете на 2007 г., до белорусских властей еще не дошло, что надо готовиться к секвестру. Они продолжают разгульную политику под лозунгом “Тратят все!”. Выход из нее безболезненным и памяркоўным не бывает.