Наблюдатели расскажут избирателям, что на самом деле происходит на участках

С началом президентской кампании разворачивается и процесс наблюдения за выборами. Независимые наблюдатели отмечают, что будут фиксировать факты нарушений, а также препятствовать их совершению.

Кроме того, от качества работы внутренних наблюдателей в определенной степени будет зависеть оценка итогов выборов международными организациями.

Проводить независимое наблюдение планируют по крайней мере три кампании — «Правозащитники за свободные выборы», «Право выбора» и «За справедливые выборы», причем все они имеют опыт наблюдения. Первые две кампании уже были презентованы практически сразу после назначения выборов.

У правозащитников и партий — разные проекты

Кампанию «Правозащитники за свободные выборы» проводят Белорусский Хельсинкский комитет и закрытый властями правозащитный центр «Вясна». Свое наблюдение они называют независимым и политически непредвзятым, так как не поддерживают ни политические партии, ни отдельных политиков, ни тем более кандидатов в президенты.

В кампании будут задействованы 50 долгосрочных и 400 краткосрочных наблюдателей, рассредоточенных по 200 участкам на всей территории страны. Планируется освещать все этапы избирательного процесса: от регистрации инициативных групп до подсчета голосов. После каждого этапа будет готовиться отчет.

Инициатива «Право выбора» более политизирована, в нее входят восемь организаций: Белорусская социал-демократическая партия (Грамада), оргкомитет по созданию партии «Белорусская христианская демократия», движения «Говори правду» и «За Свободу», Партия БНФ, Белорусская партия «Зеленые», профсоюз РЭП, оргкомитет Партии свободы и прогресса.

Своей главной целью кампания ставит предотвращение нарушений законодательства на всех этапах избирательной кампании. При этом по всем зафиксированным фактам нарушений наблюдатели обещают сразу же подавать жалобы.

Насколько эффективно в Беларуси наблюдение за выборами — вопрос спорный.

С одной стороны, отчеты наблюдателей указывают на многочисленные нарушения, с другой, доказать их в суде на практике невозможно. Более того, отказывается хоть как-то прислушиваться к замечаниям независимых наблюдателей и главная инстанция в плане организации выборов — Центризбирком, который называет их наблюдение предвзятым.

ЦИК не прочь и усложнить жизнь независимым наблюдателям. Так, последние поправки в Избирательный кодекс предусматривают возможность лишить наблюдателя аккредитации. Если раньше руководство избирательных комиссий могло просто удалить наблюдателя с какого-то конкретного заседания и тот продолжал выполнять свои функции позже, то теперь неугодного субъекта можно «обезвредить» сразу до конца выборов.

Местные лучше знают специфику

По сути, каждая сторона играет в свою игру. Наблюдатели предлагают внести поправки в избирательное законодательство или даже просто изменить практику проведения выборов.

Одно из таких предложений, которое мог бы реализовать ЦИК в рамках своих полномочий, было сделано БХК 9 июля. Правозащитники предлагают: публиковать данные голосования с разбивкой по избирательным участкам (сейчас это делается лишь с разбивкой по областям и Минску); выдавать наблюдателям на участках заверенные копии протокола о результатах голосования в обязательном порядке (на практике в большинстве случаев участковые комиссии отказывают в этом, ссылаясь на то, что не обязаны); установить четкую процедуру подсчета голосов, при которой отметка на каждом бюллетене будет объявляться вслух с демонстрацией всем присутствующим членам участковых комиссий и наблюдателям.

Нетрудно спрогнозировать, что Центризбирком проигнорирует эти предложения, в том числе ключевое — о процедуре подсчета голосов. Хотя прогресс в этом направлении мог бы значительно повысить шансы на признание итогов выборов международными структурами.

15 июля Минск посетила оценочная миссия БДИПЧ ОБСЕ, которая определит, в каком объеме будет осуществляться наблюдение за выборами со стороны этой структуры. Как показывает практика, основная группа наблюдателей БДИПЧ будет заниматься краткосрочным наблюдением, а в ходе долгосрочного будет анализироваться информация из различных источников, в том числе отчетов внутренних наблюдателей.

«Те международные организации, которые проводят самостоятельное наблюдение, в первую очередь опираются на данные, полученные от собственных наблюдателей. Именно их они отражают в своих заключениях. Но есть много примеров прошлых избирательных кампаний, когда выявленные национальными наблюдателями факты также попадали в отчеты международных миссий», — рассказывает представитель кампании «Право выбора» Юрий Губаревич.

По его словам, национальное наблюдение позволяет расширить охват участков, что в свою очередь помогает выявить дополнительные факты нарушений, которые попадают как в отчеты, так и средства массовой информации.

«Насколько известно, международные миссии не делают акцент на предварительном наблюдении, не делают подсчет явки избирателей — а это также важный фактор в условиях Беларуси. Если в предварительном голосовании участвует более 20% избирателей, то явка явно завышена, часто в разы. Мы эти данные можем зафиксировать и представить белорусской и международной общественности. Это те вещи, которые не охватывают международные миссии», — подчеркнул Губаревич.

Национальные наблюдатели больше знакомы со спецификой проведения выборов в Беларуси, знают механизмы фальсификаций и нарушений и делают на этом акцент, добавляет эксперт. А международные наблюдатели зачастую первый раз приезжают в страну, они хоть и знают международную практику проведения голосования, но с некоторыми моментами, которые характерны для Беларуси, могут столкнуться впервые.

«Задача наблюдения — раскрыть настоящую сущность избирательной кампании. Наша целевая аудитория — в первую очередь граждане Беларуси, которые должны знать, что происходит на избирательных участках. Также мы помогаем международным миссиям сформировать более полную картину, которая складывается во время проведения выборов в Беларуси. В этом плане национальное и международное наблюдение взаимосвязаны», — резюмировал Губаревич.