Замена прописки регистрацией только усилит ограничения

В Беларуси с 1 января 2008 года отменяется институт прописки. Как гласит преамбула указа президента, прописка отменяется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав на свободу передвижения и выбор места жительства, гарантированных ст.30 Конституции Беларуси. Однако если кто-то ожидает после отмены прописки неограниченной свободы передвижения и выбора места жительства, то совершенно напрасно. Либерализация коснулась в основном лишь административных процедур, а различные существовавшие ранее ограничения, наоборот, существенно усилены.

Самое забавное во всей этой ситуации то, что института прописки на законодательном уровне не существует еще с 1991 года, то есть с момента обретения Беларусью независимости. Тогда белорусский парламент признал законодательные акты СССР, регулирующие прописку, нарушающими права и свободы граждан. В феврале 1992 года Президиум Верховного Совета принял постановление, согласно которому Совету Министров и комиссиям парламента поручалось в срок до 1 сентября 1992 года подготовить проекты законодательных актов о порядке регистрации и учета граждан по месту их жительства с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным. Однако данное поручение так и осталось невыполненным. Потому формально прописка продолжала существовать.

Более того, правовой вакуум из-за отмененной с 1991 года советской прописки заполнила местная вертикаль. На местном уровне исполкомами были приняты решения, регулирующие порядок прописки в том или ином населенном пункте. В результате в Беларуси на протяжении 15 лет существовала довольно забавная ситуация. С одной стороны, был высший законодательный акт — Конституция, согласно которой граждане обладают свободой передвижения и выбором места жительства, с другой — имелись многочисленные подзаконные нормативные акты (в основном местных органов власти), которые это право самым непосредственным образом нарушали. Конституционный суд страны пару раз что-то по этому поводу говорил, но делал это так мягко и тихо, что его мало кто слушал.

Интерес в действительной отмене отмененной прописки проснулся у высших государственных деятелей только в 2003 году. Тогда министр внутренних дел как-то проболтался журналистам, что его ведомство работает над проектом нормативного акта, согласно которому будет отменена прописка и введена регистрация по заявительному принципу. Никакой конкретики тогда сказано не было — подтверждался заявительный принцип регистрации. Но, как сегодня стало ясно, реально сменилась только вывеска.

Указ президента №413, которым с 1 января 2008 года отменяется прописка и утверждено положение о регистрации граждан по месту жительства, никакого обещанного заявительного принципа регистрации не предусматривает. Наоборот, не только сохранены все «положительно» зарекомендовавшие себя ограничения по прописке, но и даже в некоторых случаях существенно усилены. Ранее в Минске нельзя было прописаться, если на человека приходилось менее 12 квадратных метров. С 1 января для столицы обеспеченность «квадратами» на одного человека должна будет составлять не менее 20 квадратных метров. Правда, считаться будет общая площадь, а не жилая, но это мало что меняет. С 2008 года зарегистрироваться в Минске будет почти в два раза сложнее, чем сейчас прописаться. Кстати, для остальных городов «квадратный норматив» будет составлять всего 15 квадратных метров.

Кроме того, раньше в Минске родителям можно было прописать не только своих детей, но и их семьи, если они последние три года не имели жилья и обеспеченность жилой площадью на одного человека составит не менее 6 квадратных метров. При регистрации этого не предусматривается.

Существенным послаблением в процедуре регистрации можно считать отмену запрета на прописку в дома, подлежащие сносу. Однако вряд ли правительство допустит, чтобы граждане злоупотребляли этим правом, чтобы увеличить размер жилищного возмещения при сносе дома. Скорее всего, от количества зарегистрированных в доме, подлежащем сносу, не будет напрямую зависеть размер жилой площади, выделяемой выселяемым жильцам.

Бесспорно, положительной пока выглядит лишь норма, отменяющая обязательное снятие с учета по прежнему месту прописки (регистрации). После регистрации по новому месту жительства государственный регистрирующий орган обязан сам сообщить на старое место жительство, и там снятие с учета происходит автоматически.

До вступления указа в силу и обобщения соответствующей правоприменительной практики, конечно, однозначных выводов сделать нельзя. Но первое впечатление от отмены прописки таково: шаг вперед и шаг назад. О свободе передвижения и выборе места жительства уж точно говорить пока не приходится.