«Некоторые белорусы слишком часто моются и живут одни в огромных квартирах»

ЖКХ Беларуси станет финансово более эффективным, если предприятия системы откажутся от непрофильных расходов, а граждане начнут платить за жилищно-коммунальные услуги в строгом соответствии с тем, сколько они реально этих услуг потребили.

Так считают в министерстве финансов.

– Предприятия системы Минжилкомхоза оказывают влияние на жизнь каждого гражданина Беларуси. В сферу их ответственности входят уборка улиц, обеспечение водой и теплом жилищного фонда и многое другое. Неудивительно, что численность работающих в профильных организациях превысила 160 тыс. человек, а в ряде районов они вошли в число наиболее крупных и финансово устойчивых предприятий.

Однако данные успехи во многом обеспечены не эффективной работой субъектов хозяйствования, а финансированием ЖКХ за счет средств местных бюджетов, – считает заместитель начальника главного управления финансов строительства и материальных услуг Минфина Александр Корзюк.

О цене вопроса

Как отмечает Корзюк в своей статье, опубликованной в ведомственном журнале "Финансы. Учет. Аудит", за 2013 год расходы местных бюджетов на ЖКХ составили почти Br15,5 трлн. На 2014 год расходы запланированы в объеме Br15,2 трлн. Однако, как показывает практика, местные бюджеты традиционно увеличивают расходы на благоустройство в течение года. Так, в 2013 году такие расходы были увеличены в 1,8 раза до Br4,2 трлн.

– Вряд ли ситуация изменится и в этом году, поэтому ожидаемое исполнение по ЖКХ составит не менее Br17 трлн, – прогнозирует А.Корзюк.

Представитель Минфина также обратил внимание, что основная доля бюджетных расходов на отрасль – это субсидии для населения по оплате ЖКУ. В 2014 году на эти цели планируется направить более Br9 трлн.

– Несмотря на высокий уровень дотаций, граждане все более активно жалуются на рост тарифов и "непрозрачность" их формирования. Таким образом, несмотря на внешнее благополучие отрасли, налицо наличие в ЖКХ значительных проблем, – констатирует специалист.

Тревожные тенденции

В Минфине напомнили, что в феврале 2014 года, согласно распоряжению президента, в стране была создана рабочая группа по проблемным вопросам в ЖКХ. Ее возглавил председатель Комитета госконтроля Александр Якобсон, в состав группы вошли и специалисты Минфина и Минэкономики. За время работы группы в феврале и марте выявились "две тревожные для финансовых органов тенденции".

Одна из них – это практика местных финансовых органов по выделению субсидий.

– По оценке КГК, местные финансовые органы должны не просто "механически" выделять субсидии по оказываемым населению услугам, но одновременно анализировать и контролировать эффективность их использования организациями отрасли. То же относится и к другим направлениям расходов местных бюджетов на ЖКХ, – отмечает Корзюк.

Вторая тенденция – это "желание Минжилкомхоза переложить на чужие плечи значительную часть своих обязанностей. В частности, в министерстве считают, что работу по субсидированию ведомственного жилищного фонда и ряд других финансовых функций следует передать Минфину, а себе же оставить только доведение подведомственным предприятиям показателей и заданий по экономии.

Раздутые штаты и непрофильные активы

В Минфине отмечают и проблемы со штатным расписанием работников коммунальной сферы. Так, МинЖКХ настаивает на увеличении количества работников в центральном аппарате областей почти в 2 раза – до 50-60 сотрудников. Для сравнения, в таких же подразделениях Минфина работает сегодня 2-3 специалиста.

Есть вопросы и по оплате труда на предприятиях отрасли. До 1 мая Минтруда совместно с МинЖКХ должны были разработать предложения по штатному расписанию и нормативам оплаты труда в профильных организациях.

– Такой шаг позволит упорядочить формирование себестоимости оказываемых населению услуг, – считает Александр Корзюк.

Еще один вопрос, который был затронут рабочей группой, – это содержание местными предприятиями ЖКХ непрофильных активов.

– На заседаниях рабочей группы прозвучала критика в адрес исполкомов по поводу наличия на балансе местных предприятий ЖКХ непрофильных активов, которые приносят огромные убытки этим организациям: больницы, школы, военные городки, бассейны, и т.д. Ежегодные потери превышают здесь Br100 млрд, – подчеркивает Минфин.

Некоторые слишком часто моются

Также Минфин считает, что в стране следует ввести более глубокий уровень дифференциации тарифов на жилищно-коммунальные услуги и предлагает установить социальные лимиты на расход воды гражданами.

– По нашему мнению, снижение расходов бюджета на отрасль (ЖКХ – ИФ) имеет значительные резервы и без структурных преобразований. Еще одним важным направлением повышения эффективности работы отрасли является более глубокая дифференциация тарифов на коммунальные услуги для населения – в первую очередь, на воду и тепло, – говорится в статье.

В частности, Минфин предлагает ввести три группы оплаты потребленной населением воды. Так, если суточный расход воды составляет до 90 литров на 1 проживающего, будет использоваться "малый" или текущий тариф, составляющий в настоящее время Br1 тыс. за 1 кубометр.

Если потребление воды в сутки составляет 90-140 литров, тарифы должны быть "вдвое-втрое больше".

– Сверх 140 литров – (платить – ИФ) на уровне юридических лиц, т.е. Br10-15 тыс. и более за 1 кубометр, – считает Корзюк.

Со своей стороны Минэкономики предлагает ввести дифференцированную оплату населением отопления квартир – в зависимости от их общей площади.

– Однако данная инициатива выглядит достаточно спорной, – заметил представитель Минфина.

Финансовое ведомство обращает внимание, что "изменить метраж квартиры проблематично, ведь это не электроэнергия или вода, потребление которых гражданин регулирует самостоятельно".

– В то же время представляется не вполне социально справедливым, когда единственный жилец занимает пятикомнатную квартиру (и не хочет ее разменять), а основные расходы по ее отоплению несет местный бюджет, – обращает внимание Корзюк.

В начале 2013 года в Беларуси были введены дифференцированные тарифы на оплату электроэнергии. По новой системе, граждане оплачивают по минимальному тарифу электроэнергию, потребленную в рамках социального лимита. Сверхнормативное потребление оплачивается по тарифам на 30% выше или, в случае слишком большого превышения, по себестоимости производителя электроэнергии.

Субсидии и тарифы упорядочить

Существенно сократить затраты государства на ЖКХ, а также упорядочить их планирование и выделение, позволит новая инструкция по субсидированию оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Этот документ предусматривает, что в Беларуси появятся "уполномоченные организации ЖКХ", которые будут сверять натуральные объемы коммунальных услуг и формировать сводную заявку на их субсидирование. В Минфине считают, что такая система позволит обеспечить прозрачность расчетов и отсутствие посредников при оказании услуг населению.

Кроме того, для жилищного фонда – как для обслуживаемого ЖКХ, так и для ведомства – тарифы на коммунальные услуги должны быть установлены на уровне тарифов для населения.

– До настоящего времени отсутствует система учета натуральных объемов коммунальных услуг, отпускаемых для многоквартирных домов, находящихся на балансе промышленных предприятий, а также себестоимости этих услуг и их рентабельности, – подчеркивает Корзюк. – Даже на уровне областей нет достоверной информации о том, сколько гигакалорий тепла и кубометров воды и по какой "полной" стоимости было отпущено ведомственным многоквартирным домам.

Также, по его мнению, нужно определить единый порядок перекрестного субсидирования.

Так, сегодня в тарифы на коммунальные услуги для юрлиц включается себестоимость и рентабельность (до 30%), а также перекладка части затрат на услуги населению.

– Однако единой методики расчета размеров перекрестного субсидирования нет. И определение такой методики – задача МинЖКХ, – подчеркнул Александр Корзюк.

Тихий саботаж облисполкомов

В Минфине отмечают, что хотя инструкция по единому порядку субсидирования услуг ЖКХ и утверждена, для ввода ее в действие необходимо проведение ее юридической экспертизы, но перед этим документ должен быть согласован с облисполкомами.

– Несмотря на неоднократные доработки документа, регионы продолжают выдвигать принципиальные и трудноустранимые замечания, – замечает Корзюк.

Однако наиболее примечательно предложение Брестского облисполкома, где считают, что в 2015 году бюджетные ассигнования на ЖКХ должны быть дифференцированы по областям страны. То есть, фактически, в Бресте предлагают вернуться к системе, когда тарифы на услуги ЖКХ были различными в каждом регионе страны, а, следовательно, различались и размеры субсидий.

– Расчетные нормативы субсидирования для всех регионов по каждой жилищно-коммунальной услуге должны быть одинаковыми, – считает Минфин.

В министерстве также рассчитывают, что несмотря на наличие серьезных противоречий между заинтересованными сторонами инструкция будет принята в ближайшее время.