Что помешало Беларуси в 2009-м прорваться в ПАСЕ

В разгар «либерализации» глава Администрации президента допустил возможность введения моратория на смертную казнь. Если бы это было сделано, Беларусь могла бы получить гостевой статус в Парламентской ассамблее Совета Европы. Но последний шаг власти по загадочной причине не совершили.

В шаге от получения гостевого статуса в ПАСЕ

17 июня 2009 года Общественно-консультативный совет при Администрации президента (ОКС), созданный за полгода до этого и объединивщий, в том числе, представителей гражданского общества, проводил выездное заседание в Жодино на территории тюрьмы № 8. Встреча была посвящена гуманизации пенитенциарной системы.

Выступивший на заседании председатель Белорусского Хельсинкского комитета (БХК) Олег Гулак напомнил, что Беларусь остается единственной страной в Европе, где выносят смертные приговоры и приводят их в исполнение. И отметил: для введения моратория на смертную казнь достаточно указа президента.

В ответ глава Администрации президента Владимир Макей сделал почти сенсационное заявление: «Вопрос о смертной казни не надо рассматривать как нечто застывшее навсегда… Тем более что это надо рассматривать в контексте вступления Беларуси в Совет Европы. Пока мы говорим лишь о возвращении статуса специального приглашенного, но если будет четкое решение о вступлении в Совет Европы, то нам придется пойти на этот шаг».

Беларусь в тот момент переживала период так называемой либерализации, поэтому заявление высокопоставленного чиновника не выглядело пустым звуком. Интриги добавила принятая шесть дней спустя Парламентской асамблеей Совета Европы (ПАСЕ) резолюция 1671.

В ней говорилось, что при условии отмены смертной казни или введения моратория на нее Беларусь получила бы статуса спецприглашенного в ПАСЕ.

Казалось, что белорусским властям достаточно сделать лишь один шаг для устранения одного из главных на тот момент препятствий в отношениях с Европой и начала выхода из внешнеполитической изоляции. Однако его не последовало.

Уже через три месяца руководитель Администрации президента не реагировал на попытки обсуждать вопрос смертной казни. Как рассказал журналистам глава ведомства федерального канцлера Германии и федеральный министр по особым поручениям Рональд Пофалла, на встрече с Владимиром Макеем он открыто выразил свою позицию в отношении смертной казни. Министр вынужден был констатировать: «С его стороны не было реакции на мое заявление».

Владимир Макей и Рональд Пофалла (фото photo.bymedia.net)

Своеобразной жирной точкой в этой истории стало сообщение весной следующего, 2010-го, о казни в Беларуси двух осужденных.

Но почему белорусские власти в 2009 году так и не решились на введение моратория? Аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS) Андрей Елисеев объясняет это следующей причиной.

– Дело в том, что та же резолюция ПАСЕ 1671 говорила об еще одном условии для властей: обеспечить участие в работе ПАСЕ и делегации белорусской внепарламентской оппозиции «до тех пор, пока в нем (парламенте Беларуси) не будет надлежащим образом представлена оппозиция». Вот это условие на тот момент было еще более неприемлемым для властей, чем отмена смертной казни.

Заместитель председателя правозащитного центра «Весна» Валентин Стефанович обращает внимание и на другие факторы.

– Я никогда не слышал от наших властей, что они хотят стать членами ПАСЕ. В этом случае нужно брать на себя много обязательств по соблюдению прав человека и признать юрисдикцию Европейского суда по правам человека.

Роль Общественно-консультативного совета в решении проблемы смертной казни

Летом 2009 года ОКС стал площадкой, где представители власти и гражданского общества обменялись мнениями о возможном введении моратория на смертную казнь. Однако развития этот диалог не получил. Хотя, как признается председатель БХК Олег Гулак, у него было ощущение, что выход из проблемы может быть найден.

– Шел процесс «либерализации» и диалога с Западом. Было впечатление, что вопрос о смертной казни могут решить раньше других серьезных проблем, – отметил он.

Сегодня он весьма скептически смотрит на роль ОКС в решении вопроса смертной казни.

– Да, проблема смертной казни на выездном заседании звучала. Но вопрос не был обсужден! Я говорил о том, что нужно смертную казнь отменять, но дискутировать было не с кем – в защиту смертной казни не выступил никто. Вина в том, что вопрос не был как следует обсужден, лежит точно не на представителях гражданского общества. Каково было личное мнение у Макея по этому вопросу, сказать трудно, – рассказал «Салідарнасці» собеседник.

Белорусские правозащитники Олег Гулак и Валентин Стефанович с мировой звездой Стингом, поддержавшим кампанию за отмену смертной казни в Беларуси

По мнению правозащитника, работа совета при Администрации президента на решение проблемы «практически не повлияла».

Осенью 2011 года Общественно-консультативный совет решением Владимира Макея был распущен, и площадка для возможной дискуссии по этому вопросу исчезла.

Рабочая группа в Палате представителей: зондирование почвы о предоставлении бонусов

Практически угасшую в 2009 году надежду на введение в Беларуси моратория на смертную казнь возродило создание в феврале 2010-го в Палате представителей рабочей группы по изучению проблем смертной казни.

Много позже ее руководитель Николай Самосейко заявил, что группа должна была быть создана еще летом 2009-го, однако этому, по его словам, помешало «ультимативное требование» ПАСЕ (в реальности ПАСЕ лишь «призвала» белорусские власти к действиям).

Вскоре после начала работы группы Николай Самосейко отметил, что говорить о введении моратория можно после изменения общественного мнения: «Объективные обстоятельства свидетельствуют о том, что Беларусь находится практически на пороге введения моратория. Но, пожалуй, никто не сможет точно ответить на вопрос, когда это произойдет».

Два года спустя, в 2012-м, депутат сказал interfax.by, что «если бы не теракт в метро в апреле 2011 года, с большой долей вероятности, возможно, мы бы пришли к мораторию на применение смертной казни».

Несмотря на то, что по официальным сообщениям группа планировала работать лишь полгода, она просуществовала до истечения срока полномочий Палаты представителей 4 созыва, но так и так не добилась видимых результатов. В Национальном собрании нового созыва в конце 2012 года вновь была создана рабочая группа по изучению проблематики смертной казни как инструмента наказания, применяемого в Беларуси.

Правозащитник Валентин Стефанович разочарован результатами работы парламентариев:

– Никаких реальных шагов по решению проблемы смертной казни я за эти годы не увидел. Вновь в парламенте создана рабочая группа, но она была и в предыдущем созыве и ни на что не повлияла.

Аналитик Андрей Елисеев считает, что деятельность парламентариев была подчинена вовсе не заявленным ими целям.

– По всей видимости, большого желания вернуть утраченный гостевой статус в ПАСЕ у властей не было. Однако было зондирование почвы насчет того, какие бонусы это предоставило бы, – полагает он. – Белорусские власти традиционно весьма меркантильно подходят к любой «уступке» (если можно употребить такое слово в случае с вопросом о смертной казни) Западу, исходя из предполагаемых выгод.

Глава БХК Олег Гулак, дополняет, что вопрос о смертной казни может решить только один человек в стране, а никак не парламент или глава Администрации президента.

– Все эти годы вся риторика государственных функционеров сводится к констатации того, что наше общество не готово к введению моратория. Складывается впечатление, что решение этой проблемы упирается в субъективное мнение президента. Могу предположить, что власти не хотят совершать не популярных (в их понимании) шагов. Боятся, что такое решение снизит и без того невысокую электоральную поддержку.

Согласен с коллегой и Валентин Стефанович:

– Решение вопроса о смертной казни, как и все остальное в нашей стране, зависит от Александра Лукашенко. Нужно спрашивать у него. Для введения моратория достаточно указа президента – это дело одного дня.

Какое мнение у Лукашенко о введении моратория

Догадки правозащитников подтверждают своими заявлениями и чиновники. В начале 2013 года председатель Конституционного суда Петр Миклашевич напомнил, что еще девять лет назад суд отметил: «при наличии соответствующих обстоятельств президент и парламент могут решать вопрос о введении моратория или отмене смертной казни».

А в 2009 году Генпрокурор Григорий Василевич прямо сказал, что вопрос «об отмене смертной казни находится в ведении главы государства».

Вывод о том, способен ли в глава государства принять решение о введении моратория, можно сделать, проследив его высказывания последних лет.

6 декабря 2010 года, на IV Всебелорусском народном собрании:

«Надо обратиться к вопросу о целесообразности сохранения смертной казни. И это не подыгрывание Западу. С точки зрения криминогенной ситуации, которая значительно улучшилась, есть все предпосылки для неприменения данного вида наказания. Но, принимая окончательное решение, мы будем ориентироваться только на мнение людей. …И потерпите, наберитесь терпения. Мы не людоеды здесь… Спокойно мы решим и эту проблему».

23 декабря 2011 года, на пресс-конференции:

«Да, мы можем мораторий сегодня ввести... Чтоб только боком нам это не вылезло...

Сегодня актуальность этой меры наказания (смертной казни), если сравнивать с прошлыми временами, с моей точки зрения, не снизилась. Мы могли думать, что у нас произойдет такой теракт? Нет, конечно. Это для нас аномалия, это я уже говорил.

Что касается смертной казни, то у нас есть референдум. Хочу я это, не хочу, какой позиции буду придерживаться, но есть решение референдума. Для меня это закон.

И когда меня начинают трепать: «Смертная казнь, диктатура», – я им говорю, европейцам: «Немножечко развернитесь через Атлантику, там очень большой друг у вас. Вот как только они отменяют, мы будем следующими».

8 мая 2012 года, отвечая на вопросы парламентариев:

«Я никогда на это (введение моратория на смертную казнь) сам не пойду. Не пойду, потому что я слуга своего народа, простите за патетику, и для меня это не громкие слова, и знаю настроения людей.

… Но вы абсолютно правы: может быть, наше общество подошло к тому, чтобы ввести мораторий или, может, отменить смертную казнь, может быть, подошло, но тогда примем решение вместе».

Также на эту тему:

Как проводится смертная казнь в Беларуси

Президентская администрация отказалась принимать 160 тысяч петиций за отмену смертной казни (фото)

10 фактаў пра смяротнае пакаранне ў Беларусі