Добилось ли своих целей движение Black Lives Matter? (Спойлер: скорее нет, хотя прогресс есть)

25 июня бывшего офицера полиции Миннеаполиса Дерека Шовина приговорили к 22,5 годам тюремного заключения за убийство афроамериканца Джорджа Флойда. Для одних американцев этот приговор стал символом готовности США покончить с расизмом.

Другие считают его очередным наступлением «либеральной диктатуры» и политкорректности.

Для третьих это символический эпизод, который мало что изменит глобально.

Редактор телеграм-канала об американской политике One Big Union Ян Веселов по просьбе Медузы оценил наследие движения Black Lives Matter, которому в июле 2021 года исполнится восемь лет. Несмотря на ряд тактических побед, до решения фундаментальной проблемы полицейского насилия в США активистам еще далеко.

Демонстрант Black Lives Matter во время массовых протестов после убийства Джорджа Флойда сотрудниками полиции. Сиэттл, 1 июня 2020 года. Фото Reuters

В июле 2013 года в социальных сетях впервые появился хэштег #BlackLivesMatter. Поводом стал приговор белому жителю Флориды Джорджу Циммерману, которого присяжные оправдали по делу об убийстве безоружного 17-летнего афроамериканца Трейвона Мартина.

В общественное движение Black Lives Matter стало превращаться после еще двух убийств афроамериканцев: Майкла Брауна в Фергюссоне, штат Миссури и Эрика Гарнера в Нью-Йорке. Обоих убили полицейские. Оба инцидента привели к массовым демонстрациям, где Black Lives Matter наравне с I Canʼt Breathe («Не могу дышать») стали главными лозунгами, с которыми ассоциировалось движение против полицейского насилия.

В 2016 году в списке самых популярных хэштегов твиттера #BlackLivesMatter занял третье место с 12 миллионами упоминаний, а на первое место вышел #Ferguson (27,2 миллиона), связанный с протестами в Миссури.

Своего пика движение достигло после убийства Джорджа Флойда в Миннеаполисе в мае 2020 года. По США прошла крупнейшая в истории страны волна массовых протестов — по данным соцопросов, в них участвовали от 15 до 26 миллионов человек или 6-10% населения. Некоторые из митингов и шествий переросли в беспорядки, столкновения с полицией и поджоги, но по подсчетам исследователей, из более чем 10 тысяч массовых акций Black Lives Matter в 2020 году, около 94% прошли мирно.

Отношение к Black Lives Matter среди американцев за этот период менялось довольно сильно: если в 2015 один из первых опросов по теме показывал поддержку в районе 34% (31% среди белых и 65% среди афроамериканцев), то в июне 2020 год исследователи ведущего социологического центра Pew Research зафиксировали количество поддерживающих движение в районе 67% (60% белых и 86% афроамериканцев).

Впрочем, по данным организации Civics, которая замеряет отношение к Black Lives Matter с апреля 2017 года, сейчас количество одобряющих и осуждающих движение примерно равно (46% и 42% соответственно). На пике поддержка составляла 53% в мае 2020 года после убийства Флойда, но среди белых американцев максимальное одобрение за все время наблюдений составляло только 43%.

Чего добилось движение Black Lives Matter?

В отличие от России, в США не существует единой общенациональной полицейской службы, объединенной в рамках одного министерства. Вместо этого в стране более 18 тысяч разных правоохранительных служб, потому что каждый город и административный округ США имеет собственную полицию, которая напрямую не подчиняется властям штата или федеральному центру (которые также имеют свои правоохранительные структуры).

По этой причине возможности для реформы полиции «сверху» довольно сильно ограничены. Вместо этого ответственность во многом ложится на мэров городов и городские советы, а также окружных прокуроров, генпрокуроров и законодателей штатов.

В ряде штатов за последние несколько лет было принято больше сотни различных законов, связанных с работой полиции, включая:

Ограничения или полная отмена иммунитета от судебных исков к полицейским, нарушившим закон (в четырех штатах);

Требование для полицейских носить нательные видеокамеры во время работы (в десяти штатах);

Запреты использования удушающих приемов при задержании и/или другую избыточную силу (в 18 штатах);

Требование для властей штатов начинать расследование при убийстве, совершенном полицейскими (в 16 штатах);

Ограничение использования ордеров на обыски, которые позволяют полицейским входить в дома без предупреждения (в пяти штатах — в том числе в Кентукки, где в результате подобного рейда застрелили афроамериканку Бреонну Тейлор, их полностью запретили);

Требования для офицеров полиции вмешиваться в ситуацию, если они видят нарушения со стороны своих коллег, сообщать о подобных нарушениях начальству и оказывать помощь пострадавшим (в 15 штатах);

Создание базы данных полицейских, нарушавших закон и совершавших должностные преступления. Это должно затруднить их трудоустройство в других территориальных отделах и службах (в пяти штатах). Кроме того, в июне 2020 года президент Дональд Трамп подписал указ о создании единой базы данных уволенных и лишенных лицензии полицейских;

Запрет на использования слезоточивого газа и резиновых пуль (в пяти штатах).

Там, где штаты и федеральное правительство оказываются не готовы к реформам, инициативу на себя берут власти отдельных городов. Например, за последний год в 31 из 100 крупнейших городов США полицейским запретили использовать удушающие приемы при задержании (сейчас они запрещены в 62 из 100 городов). В Нью-Йорке отменили иммунитет от судебных исков к полицейским, а в Детройте, Буффало, Денвере и Шарлотте полицейских обязали пресекать нарушения со стороны коллег.

Несколько десятков крупных городов США (в том числе 23 из 50 крупнейших) также согласились сократить бюджеты департаментов полиции, в основном перенаправив их на финансирование других кризисных служб, помощь бездомным и страдающим от психических заболеваний. Сильнее всего финансирование полиции сократили в Нью-Йорке, Остине, Сиэттле и Денвере.

В Сан-Франциско и Денвере на вызовы, связанные с жалобами на психически нестабильных людей, вместо полиции теперь будут выезжать обученные специалисты. В калифорнийском Беркли будут снижать участие вооруженной полиции в регулировании правил дорожного движения, чтобы сократить насилие при рутинных проверках состояния фар или непристегнутых ремней безопасности. Целый ряд городов отказывается от присутствия полицейских в зданиях школ.

Но влияние Black Lives Matter не ограничилось только реформами полиции. Многочисленные американские корпорации проявили солидарность с движением афроамериканцев. Около 160 памятников мятежной Конфедерации были демонтированы, а различные объекты, связанные с ней, переименованы. Уже при президентстве Джо Байдена США признали отмечаемый 19 июня Juneteenth, который считается днем окончания рабства в США, общенациональным праздником.

Сама некомерческая организация Black Lives Matter Global Network Foundation, основанная несколькими активистками, в 2020 году получила пожертвования на сумму более 90 миллионов долларов.

При этом внутри организации возникли горячие споры о том, как правильно расходовать эти средства, а целый ряд первичных отделений откололись от организации, критикуя недостаточное финансирование низовых инициатив. Кроме того, недовольство некоторых активистов вызвали новости о покупке одной из основательниц организации Патрис Хан-Каллорс недвижимости в Лос-Анджелесе и Атланте.

Чего добиться не удалось?

На федеральном уровне демократы и президент Джо Байден продвигали довольно ограниченный по своему применению (он регламентирует в основном работу сотрудников федеральных правоохранительных органов, а не местной полиции) законопроект, названный в честь Джорджа Флойда.

Нижняя палата Конгресса приняла его еще в начале марта 2021 года — при поддержке всего одного конрессмена-республиканца, который позже заявил, что по ошибке нажал не на ту кнопку во время голосования.

Однако законопроект застрял в Сенате. Там у демократов нет достаточного числа голосов, а республиканцы считают законопроект слишком радикальным — особенно пункт о лишении полицейских иммунитета от судебных исков пострадавших и их семей. Тем не менее, большинство американцев поддерживает основные положения законопроекта.

Одной из реакций на многочисленные демонстрации Black Lives Matter стал целый ряд законов и законопроектов, направленных на ограничения права на свободные собрания и митинги. Принятые в 18 (в основном консервативных) штатах, эти законы увеличивают наказания за незаконные собрания, переводят ряд административных правонарушений в категорию уголовных, некоторые из них под угрозой тюремных сроков запрещают перекрывать улицы.

А также дают водителям, сбившим протестующих, иммунитет от уголовного преследования и накладывают санкции или прямо запрещают властям городов сокращать бюджеты полиции.

Несмотря на то, что под давлением активистов некоторые города перераспределили финансирование полиции в пользу других кризисных и социальных служб, большинство крупнейших городов США напротив, повысили расходы на полицию, даже при сокращении общих бюджетных расходов. В Миннеаполисе, где был убит Джордж Флойд и где члены городского совета изначально обещали распустить и реорганизовать департамент полиции, не только не сделали этого, но и выделили 6,4 миллиона долларов на найм новых полицейских.

Отчасти это связано с непопулярностью лозунга снижения финансирования полиции (Defund the Police), который по данным опросов поддерживают только от 18% до 39% американцев.

Лозунг наиболее популярен среди демократов и афроамериканцев, но даже политики-демократы, поддерживающие реформы полиции, стараются максимально избегать его из электоральных соображений. Это вполне логично, ведь республиканцы старательно продвигают идею того, что демократы хотят распустить полицию.

Интересно, что те же самые опросы показывают, что когда респондентов спрашивают более конкретно о том, согласны ли они с перераспределением расходов на полицию в пользу социальных служб, они гораздо чаще поддерживают подобные меры, нежели при упоминании лозунга, связанного с сокращением числа полицейских.

В любом случае, вряд ли стоит ожидать быстрых и серьезных результатов реформ — как в плане полицейского насилия, так и подотчетности полиции. Например, только в Нью-Йорке было подано около 300 жалоб на действия полицейских во время демонстраций Black Lives Matter, но только в отношении двоих полицейских применили серьезные дисциплинарные меры.

Проведенный через год после смерти Джорджа Флойда опрос показывает насколько мало изменилось в представлении американцев о собственной полиции:

68% афроамериканцев считают, что полиция за прошедший год стала относиться к чернокожим в США еще хуже и только 6% думают, что ситуация улучшилась. Аналогичное ухудшение наблюдают 42% латиноамериканцев, 32% американцев азиатского происхождения и 25% белых;

Также 41% опрошенных фиксирует ухудшение ситуации со стрельбой полицейских по цветным (улучшение видят только 9%);

69% позитивно относятся к полиции (75% белых и 40% афроамериканцев);

При этом, 55% афро- и 40% латиноамериканцев (и только 25% белых) говорят, что от вызова полиции больше вреда, чем пользы;

В тех же группах 44%, 33% и 23% соответственно сказали, что испытывают страх и беспокойство, когда видят проезжающую полицейскую машину с выключенной сиреной;

Из тех, кого останавливали полицейские, 56% чернокожих, 41% латиноамериканцев и 32% белых думают, что их остановили необоснованно. А 14%, 9% и 4% говорят, что при этом полицейские доставали пистолет или электрошокер.

Преступность в США все-таки растет. В этом виноваты активисты BLM, которые требуют снизить расходы на полицию?

Критики Black Lives Matter настаивали, что демонстрации привели к разгулу преступности. Тем не менее, как минимум несколько исследований показали, что конкретно массовые протесты не только не повлияли на число насильственных преступлений, но и привели к снижению количества убийств полицейскими.

На протяжении 1970-1990-х годов в Америке были довольно высокие показатели убийств и других насильственных преступлений. Последствием этого была консервативная политика под лозунгом «Закона и порядка», а президентами США с 1968 по 1992 год, за исключением одного случая (Джимми Картер), были представители Республиканской партии. С 1990-х годов насильственная преступность в Америке последовательно снижалась.

Примерно с 2014 года наблюдался небольшой рост, но последние два года в США фиксируют взрывной рост преступности: в 2020 году в крупнейших городах страны число убийств выросло на 30%, в начале этого года еще на 25%. Количество убитых граждан также впервые с 1995 года перевалило за 20 тысяч человек.

Этому есть несколько объяснений: от коронавируса, локдауна (опустевшие улицы стали хорошим рассадником преступности), экономического кризиса и высокой безработицы до увеличения количества огнестрельного оружия на руках у американцев (2020 год побил рекорд по продажам оружия).

Еще одна теория связывает рост преступности, с одной стороны, со снижением доверия к полиции (люди просто реже вызывают полицию), а с другой — с так называемым «эффектом Фергюссона» (хотя его реальность также оспаривают некоторые исследователи), когда полиция тратит больше времени, реагируя на протесты против полицейского насилия и меньше на работу по борьбе и предотвращению преступлений.

Противники реформ полиции поспешили обвинить в росте преступности, изменения, навязанные полицейским департаментам при Бараке Обаме, действия нынешних окружных прокуроров с левыми взглядами и движение за перераспределение финансовых средств полиции.

Но с этим аргументом есть очевидные проблемы. Во-первых, преступность действительно выросла в 12 реформированных с 2012 года полицейских департаментах, но только в крупных городах (например, снизилась в Фергюссоне на 7%).

Во-вторых, нет никаких подтверждений связи между политическими взглядами окружных прокуроров и ростом преступности. Как нет связи и с тем, какую политическую партию представляет мэр города (в 2020 году количество убийств выросло на 36.2% в крупных городах с мэрами-демократами и на 35,6% с республиканцами).

В-третьих, рост преступности начался до того, как в некоторых городах решили снизить расходы на полицию. А между теми, которые решили снизить или повысить такие расходы, нет большой разницы в статистике.

Несмотря на то, что прямой связи между финансированием полиции и уровнем преступности не видно, граждане могут связывать снижение расходов на полицию с менее эффективной борьбой с криминалом, особенно, если речь идет об уменьшении количества полицейских — опросы и исследования подтверждают снижение преступности при большем числе сотрудников полиции.

На таком фоне в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе, Окленде, Балтиморе и других крупных городах власти уже начали отказываться от снижения расходов на полицию, начавшегося после массовых демонстраций. Преступность и общественная безопасность стали одной из главных тем на праймериз демократов за пост мэра Нью-Йорка, на которых лидирует бывший полицейский Эрик Адамс.

Администрация Джо Байдена также объявила, что деньги, выделенные городам и муниципалитетам в рамках пакета финансовой помощи, можно будет потратить на финансирование полиции и представила проект мер по борьбе с преступностью.  Насколько успешно будет движение Black Lives Matter, во многом зависит именно от того, как будет развиваться ситуация с преступностью в стране — и конвертируются ли страхи избирателей в более консервативную политику.